2月22日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

不同于2021年中央一号文件共分五个部分的结构，本次《意见》共有八个部分35条细则，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

《意见》提出，做好2022年“三农”工作，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

（截图来源：中国政府网）

确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上

文件指出，稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。

大力实施大豆和油料产能提升工程

文件指出，大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

国海良时期货研究所负责人王晨希告诉记者，文件提到要大力实施大豆和油料产能提升工程，品种涉及大豆、菜籽及花生，此前农业部门已有类似表述，黑龙江也表态要积极增加大豆种植面积，并承诺大豆种植补贴高于玉米200元/亩。从地域来看，包括大豆、菜籽的传统种植区域，花生则提倡在新疆次宜棉区扩大生产。2022年中央一号文件对推动2022年国内大豆、菜籽及花生等油料作物扩种将产生明显促进作用，有望进一步提高国内油料作物供给能力。

中州期货分析师陈哲表示，目前，我国是豆油消费大国，豆油主要依靠进口南美和美国大豆压榨而成，全年消费1700万—1900万吨，面对国际形势复杂、价格波动加剧以及产业深度受损的形势，提升自供自给的能力势在必行。2022年中央一号文件提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”，长期来看利于降低相关行业对外依存度，在之后面对国际供应困局时，能有一定自主调控的空间和余地。

稳定生猪生产长效性支持政策，完善棉花目标价格政策

文件指出，保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

严控以玉米为原料的燃料乙醇加工，做好化肥等农资生产储备调运

文件指出，统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。

强化乡村振兴金融服务，优化完善“保险+期货”模式

文件指出，加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。

值得注意的是，“保险+期货”连续七年写入中央一号文件，说明“保险+期货”切实保障农户收益、帮助当地特色资源转化为产业优势，推动乡村产业健康发展、农民生活富裕，以及助力乡村振兴得到了国家层面的认可。

在格林大华期货农产品高级分析师刘锦看来，自2015年推出试点以来， “保险＋期货”模式加速推进，2022年中央一号文件再次提及“保险+期货”，并明确优化完善该模式。经过连续7年的运行，保险公司、期货公司和农业主体已经形成了紧密的合作关系，保障的品种涉及白糖、橡胶、大豆、玉米、棉花、小麦、鸡蛋、苹果、红枣和生猪等，不仅保障了农民的种植收益，反过来也推动了期货等金融市场的发展，目前很多新品种在上市研发阶段就开始提前设计“保险+期货”服务模式，比如2021年2月1日上市的花生期货，上市首日就有多家期货公司启动了花生“保险+期货”项目，助力乡村振兴。

农业农村部部长唐仁健：稳产量、调结构、保耕地

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件时介绍，今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

国家有关部门将拍卖政策性大豆

昨日，国家粮食和物资储备局发布消息称，根据当前国内外市场形势，国家有关部门决定安排部分中央储备食用油轮出，并将启动政策性大豆拍卖工作，以增加大豆及食用油市场供应。