墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆于9月9日提出了关税法案草案，旨在修改《进口与出口一般税法》， 对来自无自由贸易协定（TLC）的国家的进口产品征收额外关税，以减少对外依赖，振兴本国制造业。2025年10月29日， 墨西哥参议院正式批准了这一针对非自由贸易协定国家的关税提案，2025年12月10日，墨西哥众议院全体会议通过投票决议， 批准了这一关税法案，法案将于2026年1月1日正式生效，有效期至2026年12月31日，后续可延长。

该关税法案主要针对中国、韩国、印度、越南、泰国、印度尼西亚、俄罗斯、土耳其、巴西、尼加拉瓜、阿联酋和南非等与墨西哥无自由贸易协定的国家，欧盟、美国、加拿大等与墨西哥有自由贸易协定（TLC）的国家不受影响。法案对1463个产品分类进行了关税调整，税率从原来的0-20%，提升至10%-50%，覆盖纺织与服装、鞋类与皮革、塑料制品、玩具、家具等约17个行业。其中纺织与服装领域，新规明确了将额外加征25%的进口商品关税，由原来的10%增加到35%。在立法审议过程中，部分高敏感商品的税率有所下调。例如，原计划对中国及其他亚洲国家产汽车、服装征收50%关税，最终确定为35%。与纺织品服装类相关的商品的关税调整如表1所示：

1、当前墨西哥与中国纺织品贸易现状

墨西哥纺织服装产业规模在2024年为4880亿比索（约260亿美元），占墨西哥GDP的3%，是该国五大制造业综合体之一。墨西哥纺织服装出口呈现出高度集中的市场结构，美国是绝对主导市场。根据最新数据，美国占墨西哥纺织品出口的90%以上。2025年上半年，墨西哥超过孟加拉国，成为美国服装第五大进口来源国。一部分原因是美墨加协定使其具有免税出口美国的优势，另一方面地理位置上墨西哥与美国接壤，产品通过陆路运输可在72小时内抵达美国主要消费市场，较东南亚国家缩短一半以上交货周期，因而成为美国 "近岸外包" 战略的重要承接地，许多美国企业将生产基地转移到墨西哥，带来了技术、管理经验和订单。

墨西哥与中国纺织产业具有较强的互补性，中国拥有完整的纺织产业链和配套设施，技术和成本优势明显。而墨西哥纺织工业的产业配套水平相对较弱，高端的功能性面料、辅料、复杂工艺的运动服装、时装等主要依赖进口，这使得中国纺织服装产品在墨西哥市场具有广阔的空间。随着近几年墨西哥纺织产业的发展与中国多元化市场的开发，对墨西哥棉制品出口不断增长。2018-2019年中国对墨西哥棉制品出口量维持在8-8.5万吨左右，2020年受疫情影响出口量下降，2021年和2022年同比分别大增82%和34%，之后几年维持在16.5万吨左右。2025年1-10月墨西哥棉制品出口13.01万吨，同比下降10%，在我国棉制品出口中的占比为2.1%。

而从墨西哥进口方面来看，中国从2020年起超过美国成为墨西哥纺织品服装最大的进口国，2024年墨西哥从中国进口纺织品服装54.5亿美元，同比增加16.9%,占比高达36.2%，其次是美国，进口34.4亿美元，排名第三的越南仅进口9.82美元，占比仅为6.5%，可见中国纺织品服装由于物美价廉、性价比高，在墨西哥市场具有断崖式优势。

2、当前墨西哥对中国关税现状及影响

目前，墨西哥针对纺织品服装的关税新政已正式落地，其实际影响仍处于逐步显现阶段。在墨西哥纺织品服装前八大进口来源国中，除美国外，包括中国在内的主要纺织生产国都未与墨西哥签署自贸协定，因此均需承担同等幅度的关税加征；而中国作为墨西哥纺织品服装最大进口来源国（占比达 36%），所受冲击或将更为直接且显著。

预计由于加征关税导致出口利润空间压缩，国内出口商可能会减少接单或不接单，使得对墨西哥的棉制品出口量减少，然而由于墨西哥在出口中占比偏低，对行业整体出口规模的影响预计相对有限。

虽然加征关税后会提高本土产业价格优势，由于国内产能不足以及产业链限制，短期预计墨西哥进口依存度较难下降，或将有部分关税转嫁到消费者身上，导致通货膨胀压力加大，甚至由于成本的抬升，也会削弱墨西哥整体的产业竞争力。但长期来看，该法案可能会倒逼外商在当地投资建厂，促进纺织品服装的本地化生产和价值链升级，从而减少对外依赖度。商务部发言人11日回应表示，为维护中国相关产业利益，商务部已于9月底依法对墨启动了贸易投资壁垒调查，目前调查正在进行中。

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