近日，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（以下简称《若干措施》），推出24条举措推动综保区扩能提质。其中，涉及加工贸易棉花边角料内销的政策调整，对棉纺织行业构成利好。

此前，根据2025年六部委发布的《关于调整海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易有关管理措施的公告》（2025年第83号公告），专用账册项下的加工贸易边角料、残次品、副产品不得内销，仅可复运出境或销毁。据纺织企业反映，受此政策影响，使用加工贸易配额进口棉花进行纺纱产生的落棉，需寻找海外接收方或委托有资质的单位销毁，操作成本高且流程复杂，导致去年以来国内企业使用棉花加工贸易配额较为谨慎，部分配额未能得到充分使用。

此次《若干措施》对这一规则作出重要调整：加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品，涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的，产生的边角料和符合条件的残次品、副产品可以内销。这意味着，使用配额棉花的加工贸易企业，产生的落棉可以内销。不过需要留意的是，需按料件状态补税，且补税时追溯到原料的税收属性。例如，企业用滑准税配额进口的棉花纺纱，产生的落棉内销，需要按一般贸易正常申报进口，在缴纳废棉进口关税（HS编码5202项下关税税率为10%、增值税13%）的同时，还要再叠加棉花滑准税相应税率。

新规实施后，纺织企业可以将加工贸易产生的落棉合法内销、回笼资金，综合生产成本随之降低。从当前市场情况看，国内保税区棉花库存仍处于高位，且呈小幅增长态势，随着企业使用进口棉的后顾之忧大幅缓解，有望促进纺织企业采购积极性，进一步释放进口棉的市场补充作用，助力棉纺织企业优化供应链、提升市场竞争力。

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